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和值表软件下载:大邱莊鋼鐵網直縫鋼管|化解產能過剩遭地方政府“怠工” 多地細則難出臺

    化解過剩產能在一些地區成了“剃頭挑子一頭熱”?!毒貌慰急?微博)》記者近日赴東、中、西部十余省份采訪發現,在中央政府主導的新一輪產能過?;庹叱鎏ê?,各地因產能分布情況千差萬別,政策落實進展不一,相當一部分省份沒有出臺落實化解過剩產能政策的細則,有基層官員在與記者交談中毫不掩飾“以文件落實文件、以會議落實會議”的消極應對思想。

    地方政府難舍產能過剩企業

    一些地方政府對化解產能過剩并不感“興趣”,專家認為,其中一個重要因素是地方政府有“難以割舍”的心理。

    江蘇是我國工業經濟大省,去年12月,江蘇省下發了《省政府關于化解產能過剩矛盾的實施意見》,明確了化解產能過剩工作的路線圖、時間表,重點工作任務分工及進度安排,對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業制定了壓縮目標任務。

    就在江蘇省出臺政策前兩個月,2013年10月,國務院下發了“關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見”,提出“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的化解過剩產能政策。

    然而,《經濟參考報》記者采訪發現,并不是所有的省份對化解過剩產能都像江蘇省這樣積極?!八母鲆慌閉叱鎏ò肽旰?,相當一部分省份沒有出臺落實化解過剩產能政策的細則,有的省份實施細則“在草擬中”、有的“在領導審定中”。

    國務院發展研究中心研究員趙昌文指出,由于重化工業產值大、對就業和稅收帶動作用強,近年來一些地方政府不惜出臺大量優惠政策招商引資發展重化工業,結果形成產能嚴重過剩。

    記者在江蘇采訪時也聽到一些基層官員說,鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業,在市縣范圍內往往都是重點骨干企業、利稅大戶。不少企業是地方政府以土地、財政等優惠政策招引來的大項目,這些企業和項目確實對地方經濟發展、稅收貢獻和促進就業發揮了很大的作用,同時帶動了一些相關產業的發展。對一些困難企業,地方政府寧愿讓其維持著,不愿讓其死掉,一旦政府主動實施關閉,企業銀行債務、資產處置、職工安置的壓力全都會轉移到政府身上。

    此外,各地對于化解過剩過剩產能存在“認識分歧”。采訪中,一些經濟結構“偏輕”的省份就認為本省產能過剩矛盾并不突出,化解的壓力也不大,有的行業主體基本是民營企業,隨著市場行情的逆轉,這些民營企業早就轉型了,根本“用不著政府操心”。

    “壓指標”反致產能越減越多

    有業內人士指出,一些行業陷入“產能越化解越多、越干預越過?!鋇墓秩?,主要緣于“政府過度干預行業、干預企業、干預項目”,有違市場經濟規律。

    實際上,化解過剩產能并不是“新鮮事物”。中國冶金企業協會會長趙喜子說,早在1999年,就有人喊我國鋼鐵嚴重過剩,開展全國性控產,當時的產量只有1.3億噸。此后這么多年,所有鋼鐵項目必須要經國家批準,進行絕對控制,結果“中央不批地方批”,從2002年以后,民營鋼鐵企業迅速、爆發式增長,一直到現在民營鋼鐵占到粗鋼產量的52%,最賺錢的時候,出現“百萬噸鋼現象”,即每上100萬噸鋼規模,3至5年就可收回投資。

    “實際上,政府喊了10年鋼鐵過剩,卻沒有過剩,而到了2010年之后,我國鋼鐵開始出現真正的過剩,僅2009至2010年,我國鋼鐵增加1.5億噸產能?!閉韻滄鈾?。

    《經濟參考報》記者在采訪中發現,有不少地方下發“砍”產能的指標任務,引發企業和基層官員的抵觸情緒。一位基層經信委工作人員抱怨說,淘汰落后產能,應該按照能耗、環保等指標來淘汰,而執行中往往是根據規模來淘汰。比如,淘汰水泥落后產能,前幾年淘汰窯徑2.5米的,迫使企業都改成了3米,結果產能還擴大了。再比如,國家文件中提出盡快取消32.5標號的復合水泥,要上42.5標號的生產線,不同標號的水泥產品,按理說應該由市場來決定,而不是行政性文件。

    中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲指出,化解產能過剩的“壓指標”辦法既難見實效,又扭曲市場?!敖窈笠鞣賴胤秸下硐钅渴欽?、淘汰項目也是政績的觀念。否則,就會陷入'過?!稍ぁ俟!俑稍ぁ?,越干預越過剩、力度越大反彈越快的怪圈”。

    不少基層官員反映,在化解過剩產能、淘汰落后產能中,存在不按“市場規律辦事”的行為。比如過剩產能、落后產能界定標準模糊。在一個比較大的區域范圍,可以按80%左右的合理產能利用率來衡量,但具體到企業、具體到產品就難以衡量。

    有專家認為,過剩是市場經濟的一種常態,唯此才能優勝劣汰,才能使市場機制發揮基礎性作用,這本來是一種正常現象,不是新問題,不是洪水猛獸。浙江省經信委一位工作人員說,這些年來,電子行業產能過剩最為嚴重,但通過激烈的市場競爭,誕生了像小米手機這樣的品牌?!壩Ω靡計笠敵緯尚碌木赫攀?,而不是平衡產能,國外倒牛奶的事是企業干的,我們不能政府倒牛奶”。

    優惠政策刺激企業盲目擴張

    趙昌文認為,不少企業投資的主要目的并不是真正在于項目的投產,而是為了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來的升值空間,為了獲取政府的各種補貼和返還。

    《經濟參考報》記者在采訪中發現,絕大多數專家和政府部門認為,我國產能過剩的形成原因復雜,部分行業產能過剩單靠市場難以自行調節,政府出臺行政措施進行化解確有必要。

    中國社科院工業經濟研究所所長金碚分析指出,當前我國產能過剩問題突出的行業都曾經是政府鼓勵的行業,比如光伏等,如果政策不鼓勵,在經濟下行中可能會出現一定程度過剩,但不會過剩到十分嚴重的程度。除了政府鼓勵政策外,另一個原因就是地方間的激烈競爭,各地在招商引資中相互爭搶,低地價、低環境標準,造成企業過度進入,過度投資?!壩行┢笠滴擻嘔荻蹲?,上項目的主要目的是圈地,而不是從項目的市場前景本身去考慮”。

    記者在不少大企業采訪時了解到,這些企業在各地招商引資中都成為“座上賓”,一些地方政府想方設法去“公關”,邀請企業來投資,為了表達重視,個別地方甚至動用公安等公權力為企業服務?;褂懈霰鵪笠滴四芄幌硎艿矯饉暗扔嘔菡?,不斷上新項目,盲目擴張產能,一旦遇到經濟下行,就容易陷入困境。

    趙昌文說,不少企業投資的主要目的并不是真正在于項目的投產,而是為了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來的升值空間,為了獲取政府的各種補貼和返還,真有點“功夫在詩外”的意味。

    工信部產業政策司負責人接受記者采訪時也表示,造成產能過剩的原因除市場因素外,還有體制機制、管理方式、發展方式等深層次原因。這位負責人舉例說,比如一些地方政府強調各自的資源和市場優勢,以追求經濟和財稅收入高速增長為目標,通過低地價甚至零地價供地、資源配置、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資,影響了企業的正常投資決策,甚至導致有些企業以項目名目進行“圈地”的投機行為。

    專家:引導市場“優勝劣汰”

    化解產能過剩是促進經濟結構升級的重要抓手,也是對創新政府宏觀調控的挑戰。從記者走訪情況分析,通過政府干預化解當前部分行業過剩產能,需處理好幾個方面的關系。

    專家建議,一方面要處理好運用行政手段與發揮市場作用的關系。陳文玲建議,防止把化解產能過剩作為考核指標或者任務分解到各級政府,應該發揮市場機制在配置資源中的決定性作用。

    另一方面,處理好金融風險與支持優質企業的關系?;獠芄V?,一些企業可能面臨資金鏈斷裂的風險,使得企業的銀行貸款變成壞賬。因此,應對分步化解多少產能,化解哪一類產能,做出財政和金融風險預估,特別是要有針對性地防范金融風險。然而企業普遍反映強烈的問題是,盡管是產能過剩的行業,但行業內企業有好有壞,在控制金融風險的同時,銀行要對競爭力強的龍頭企業、優質企業,要繼續加大金融支持力度,不能“因噎廢食”。

    此外,應處理好消化產能與支持實體經濟發展的關系。一些接受采訪的專家和業內人士指出,近年來,我國實體經濟利潤微薄,不少資本“脫實入虛”,對實體經濟造成很大傷害?;夤2懿荒薌虻サ亍跋骷酢輩?、削弱實體經濟,而是要通過引導市場“優勝劣汰”,最終促進實體經濟更好發展,確保行業利潤,促進企業研發創造、提高附加值、做強品牌,提高競爭力。
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